Desde que en 1978 se instituyó la
democracia de partidos, los políticos sienten una atracción irresistible por
las Cajas, si estas contienen dinero. Lo mismo se apropian y arruinan a las
seculares y benéficas Cajas de Ahorro que a la Caja Única de la Seguridad
Social, haciendo insostenibles las pensiones. Los expoliadores políticos
transforman el derecho de los trabajadores a sus pensiones contributivas en una
prestación benemérita del Gobierno, como si el Fondo de Pensiones fuera suyo y
no de los trabajadores cotizantes. Por ello, la gestión gubernamental de las
pensiones contributivas es negativa actualmente y los ciudadanos, pensionistas
o no, deberían rechazarla.
Pero
anteriormente no fue así: el Sistema de Pensiones dejó de ser sostenible cuando
un perverso Gobierno promulgó el RD-Ley 36/1978, de 16 de noviembre, sobre
Gestión Institucional de la Seguridad Social, la Salud y el Empleo, llevando a
cabo la tramposa operación de cambio de la naturaleza del hecho pensionista,
que dejó de ser un derecho del trabajador cotizante (gestionado por sus
Mutualidades) para convertirse en una "graciosa" prestación de la
Seguridad Social donde el Gobierno de turno, amparándose en el principio de
"Caja Única", se apropiaba del fondo de pensiones, cuyos propietarios
eran los jubilados a través del Mutualismo Laboral. El derecho a la pensión se
convirtió en algo incierto y, de hecho, dejó de existir para el trabajador,
porque las aportaciones del trabajador ya no le conceden ningún derecho hasta
que no se jubile, por lo que tampoco tiene derecho de rescate si el trabajador ha
de interrumpir sus cotizaciones, aunque sea obligatoriamente.
Eso sí, en el
momento de jubilarse, nace su derecho a recibir una pensión porque también comienza
la obligación del Estado de pagarla, pero la cuantía de la misma ya no depende
de lo cotizado, sino del dinero existente, en el presente y en el futuro, en la
Caja Única de la Seguridad Social, gestionada por los políticos, quienes fijan
la cuantía de las prestaciones llamadas pensiones para que el Sistema sea
"sostenible". Por supuesto, las cotizaciones de los trabajadores
servirán tanto para financiar las pensiones contributivas como las no
contributivas, o los subsidios de desempleo, o lo que el Gobierno estime
necesario.
Ahora el dinero
de la "Caja Única" -y la Caja también- están en manos de los
políticos, quienes en 1978 cambiaron el tradicional y sostenible Sistema de Pensiones
autogestionado por los trabajadores a través de sus Mutualidades Laborales por
un nuevo sistema de reparto en el que los cotizantes de hoy pagan la pensión de
los jubilados de hoy. Pero este Sistema tiende a ser inviable hoy por varios
motivos: 1) porque los manirrotos políticos gestionan arbitrariamente los
fondos de pensiones, 2) porque España tiene una pirámide demográfica invertida
y 3) porque, en la crisis económica que todavía nos afecta, la Seguridad Social
en conjunto es deficitaria, pues han disminuido sustancialmente el número de
cotizantes y los salarios medios de los trabajadores.
Entre 1978 y
2015 el Sistema de Pensiones se ha ido deteriorando porque se han adoptado
medidas contra los jubilados, como los reajustes con topes de cotizaciones, los
topes de jubilaciones cada vez menores, las penalizaciones injustas cambiando
índices totales por anuales...
Con
el Sistema actual la pensión no se calcula según el valor actuarial de lo
cotizado en toda la vida laboral, sino en los últimos años, cosa que es
perjudicial para con quienes no pudieron cotizar mucho en los años previos a
jubilarse pero sí a lo largo de su vida activa, y que infla de manera
insostenible la nómina de las pensiones hasta no hace mucho, en los dos últimos
años. Como eso inflaba de manera inviable para las arcas públicas las pensiones
a pagar, se pasó a los quince últimos años. Recientemente, a los últimos
veinticinco años.
Además el
Sistema de Pensiones actual está aquejado de una gran inseguridad jurídica y
falta de transparencia, pues ¿qué trabajador en activo sabe qué pensión le
tocará el día de mañana, y quién le garantiza que el Gobierno de turno del
futuro no le bajará la pensión que esperaba cobrar?.
Por lo tanto, hay que promover el cambio a otro
Sistema de Pensiones viable y solvente a largo plazo. La reforma debe estar
precedida de un profundo análisis actuarial que deje muy claro para los
ciudadanos cuales son las soluciones que se adoptan. Pero eso no puede llevarlo
a cabo ni la burocracia estatal laboral ni la sindical, pues debe hacerlo una
entidad independiente del Estado, con su propio órgano rector -en el que haya
un miembro de la Intervención General del Estado-, que gestione las pensiones
con criterios solamente económicos, no políticos, de acuerdo con los principios
de sostenibilidad y de equidad:
1) La Sostenibilidad del Sistema de Pensiones exige que se adopten previamente las
siguientes medidas:
- El Sistema de Pensiones debe tener Autonomía: la primera medida debe ser desvincular a la futura
entidad independiente, que podría llamarse Instituto Nacional de Pensiones(o
algo similar), de la Seguridad Social y ponerla, como organismo autónomo, bajo
la protección de la Presidencia del Gobierno; y debe desvincularse también de
los Presupuestos Generales del Estado, salvo en la existencia de cantidades que
se asignen como complementarias de las cuotas de los cotizantes.
- Deben realizarse los estudios actuariales necesarias
para adecuar las cotizaciones de manera que respondan a los salarios reales que
figuren en las nóminas y que recojan toda la vida laboral, o cotizada, del
jubilado. Es imperativo suprimir los topes de cotizaciones, y dotarlas de flexibilidad,
existiendo diferentes tarifas de cotización.
- La supresión de topes de cotización es urgente: todo cotizante o futuro
pensionista tiene que tener confianza en que, al final de su vida laboral,
recibirá una pensión que se corresponda con las cotizaciones que ha efectuado.
Naturalmente es necesario fijar unas bases mínimas de cotización, pero puede
haber cotizaciones superiores si son elegidas voluntariamente por cada
cotizante.
Además hacen falta otras medidas para garantizar las pensiones, con reformas
técnicas adecuadas.
2) El principio de equidad en el Sistema de Pensiones se conseguirá determinando la pensión
individual en función de la base de cotización, el importe de las primas y el
periodo total cotizado. También ha de tenerse
en cuenta la cuantía mínima de la pensión.
Lo que es indudable es que no se obtiene la sostenibilidad del Sistema
de Pensiones, incluso aunque se haya aumentado la edad de jubilación a 67 años,
con tímidas reformas en las que prevalece la consecución de unos objetivos
presupuestarios reduciendo los pagos debidos a los pensionistas, como ha
sucedido con la vigente Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor
de Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de la
Seguridad Social. Con ella, se apuntala un Sistema injusto perjudicando a los
pensionistas y se consigue ir tirando unos años más, concretamente hasta 2025
cuando comiencen a notarse los efectos del baby
boom de los años sesenta del pasado siglo, pero no se evita la previsible
quiebra del Sistema que entonces puede producirse.
Para evitarla es preciso que se establezca antes de 2025, un nuevo
Sistema de Pensiones viable a largo plazo basado en el principio de la capitalización,
pero dentro de un sistema mixto de capitalización y de reparto -profesional
y general, también contributivo- de un Fondo Nacional de Pensiones que habría
que dotar contando con un fondo de reserva. El cambio hacia el nuevo Sistema se
efectuará así:
·
Las pensiones del Sistema actual, garantizando en ellas una cuantía mínima
en todos los casos para subsistencia, deben adecuarse al valor actuarial de lo
realmente cotizado por el trabajador en toda su vida laboral, capitalizado a un
tipo de interés razonable y moderado, y a la evolución de la esperanza de vida.
·
Paso del sistema de pensiones públicas de reparto a uno mixto en el que
se integre el ahorro privado que se pueda capitalizar. Hay que proyectar un
esquema de transición –que podría precisar de un largo periodo de años, para no
dejar sin pensión a los actuales jubilados ni hacer que se dispare el déficit
público- al sistema privado, en el cual la gente podrá cotizar para su pensión,
en dinero que quedará en una cuenta que el cotizante podrá invertir en diversas
opciones (renta fija, renta variable), y del que se dispondrá cuando el
trabajador se jubile.
·
Es necesario que haya un proceso de transición a un sistema mixto de
capitalización basado en distintos elementos de apoyo. En cualquier caso, debe
existir siempre un pilar de reparto a cargo de los presupuestos del Estado, que
garantice a todo el mundo una pensión mínima. Naturalmente, para evitar riesgos (hay personas, sobre todo
los jóvenes, que ven tan lejana la jubilación que no estarían dispuestos a
ahorrar una parte de su nómina) el pilar de capitalización debe ser
obligatorio. El tercer pilar del esquema serían las aportaciones voluntarias,
es decir, aquellas que se encuentren por encima del porcentaje obligatorio (pilar
de capitalización antes mencionado), que las personas decidan materializar y
que estarían exentas de impuestos.
En cualquier caso, hay que tener siempre presente que la intromisión
de los políticos, con su irresponsabilidad individual en la arbitraria gestión
del Sistema de Pensiones, es la principal causa de su insostenibilidad
económica. Los políticos cuanto menos metan la mano en las Cajas con dinero ajeno
será mejor para los pensionistas actuales y futuros. Lo verdaderamente
insostenible es que los políticos se entrometan en la gestión de las pensiones
para conseguir únicamente su propio beneficio haciendo insostenible el Sistema,
como ocurre actualmente.
JOAQUÍN JAVALOYS.
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